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提高政府集中采购效率的策略探讨
发布日期:2018-08-16

嘉兴市公共资源交易中心  沈妍

【摘 要】通过政府集中进行采购,能够有效确保资金精准使用,降低对采购事物监督和管理成本,满足我国公共财产发展需求。本文主要对政府集中采购问题进行系统分析,提出有效应对策略,全面促进政府采购目标实现。 

 引言
    随着市场经济快速发展,我国政府职能也有了全面的转变,特别是在重大物资物品采购工作中,已经与市场紧密对接,实现了更加科学、高效的集中采购模式。目前,政府集中采购已经成为政府事物采购模式非常重要的内容,是政府事务管理中的重要部分,在转变政府职能,提升办事效率中起到了重要作用,集中采购具备较大的优势,在充分掌握市场的情况下,合理利用政府资金,保证了政府投资的精准度,同时,也为政府采购事物提供了很大的便利条件,集中采购在长期发展过程中,越来越成熟,并取得了一定的成功经验,在实际应用中,效果良好。但是也存在一些问题,影响了集中采购的效率与质量,比如:一些政府在集中采购中存在着机构设置不合理的现象、政府部分物资物品集中采购规模少、采购监督制衡机制不够,由此出现了一些混乱现象,没有发挥出集中的优势,严重的还会影响到政府形象。 
    一、政府集中采购过程中存在的问题 
      1、政府集中采购机构设置不合理 
    虽然政府采购有着良好的优势,但是从目前状况看,还存在着许多问题,影响到了集中的发挥。采购机构设置是当前存在较多的问题,影响到了采购的效率。各地区经济发展情况不同,机构名称也并不统一,叫法存在巨大的差异,我国还没有对政府集中采购机构做出相对成熟统一的规范,机构、职能上的差异化,造成了集中采购机构的不适应性。同时,各地区部门的归属问题也各有不同,存在千差万别的形态,这种机构上的混乱局面,致使部门不合理、职能不清晰、管理不到位,严重影响到了集中采购的发挥。 我国对集中采购整体上认识不到位,特别是形成模式还不成形,整体认识程度不高,没形成较健全的集中采购管理机制。从目前状况看,我国各级财政部门是政府采购最高机构,引领着各级财政、政府采购工作,并对相关情况进行系统有效监管。

 2、集中采购监管和执行机制不规范 
    虽然建立起了系统的集中采购机构,但是,各级政府对集中采购还没有形成系统的监管,相对机制并不完善,缺乏合理的采购制衡机制,主要表现在几个方面:一是集中采购缺乏规范。采购行为不规范,执行较混乱,导致了采管分离,没有发挥出集中采购的良好效率。目前,我国集中采购监管部门主要是财政部门,主要问题是执行部门不统一,有的地区是财政部门,有的是政府部门,还有的是另设一套机构进行集中采购。在管理上,各地政府也并不统一,采购部门级别有高有低,有的是副厅级,有的是县处级,单位级别不同,对口办事较为困难。二是职责不明确。集中采购虽然建立起来,但是在采购机构职责划分上,还存在一定的问题,不同的政府对其相应职责界定不明、权责不清,往往会出现相互制约扯皮的现象,办事整体效率不高,集中采购职责不清在管理、执行、支付三个部门间形成矛盾,出现问题相互推脱,也就直接造成了串位、越位现象。三是监督机制不完善,政府集中采购上,还没有一个部门对其行为进行合法有效监督,更没有形成统一规范的机制,采购监督主体和监督客体也不清楚,导致了哪个部门都管,哪个部门也说了不算的情况,监督部门分散,监督领导机构不够规范。 
    二、提高政府集中采购效率策略 
     1、对集中采购机构进行统一调整和规范 
    针对政府集中采购机构设置不合理、职责不清晰的问题,就要求各级政府部门全面进行统一规划与设置,在原有职能基础上,进一步强化归属与职责,确保发挥出集中的优势,保证政府资金使用的精准性、可行性。通过对我国当前政府集中采购出现的问题进行分析,我们发现要想解决好集中采购机构问题,只有把集中采购机构进行统一归口管理,才能保证职责到位、职能发挥,形成良好的推动力。也就是说,集中采购机构需要统一归属政府财政部门,形成毫中管理模式后,才是各级政府最佳选择,同时也是政府转变职能的一种有效方式。通过政府的统一管理,能够最有效的强化政府集中采购机构地位,提高部门效率,确保集中采购优势的全面发挥,有力的推动并提高政府集中采购事业健康快速发展,使我国政府集中采购更具有权威性、可信度。可以说,政府是一个社会得以人运转的关键,政府需求的物资总量是较大的一部分,通过对物资物品的集中采购,能够保证政府物资品质,集中采购工作与政府财政部门是相互协调的,二者有着密切联系,集中采购归口财政部,能够进一步突出集中采购工作重要性,这样,就全面实现了对各地政府集中采购机构统一、规范的管理,使政府工作更加有效,保证了政府良好社会形象。 
    2、扩大政府集中采购规模 
    随着政府职能的下放,政府已经形成了以服务为主的职能模式,在这种情况下,政府集中采购规模、数量也呈现了逐年增加的趋势,我国集中采购在不断发展过程中,也越来越成熟,为了全面保证政府采购工作发展,实现资金精准投放,则需要在采购规模、数量上进一步扩大,形成强有力的消费力度。一要有效扩大集中采购范围。政府工作中,不仅仅是只是需要办公用品,如果仅把采购理解为办公用品,则大错特错,可以说,集中采购包括多样,除必要的办公用品外,还有大型项目、综合工程等,这些也需要并入到集中采购范围,确保政府资金得到有效监管。二是加强政府财政对大型公共工程投资力度。政府财政取之于民用之于民,一定要发挥好财政的作用,财政部门需要将公共工程纳入政府集中采购范围内,以发展城市、促进经济、带动民生为目标,全面做好基础设施工程建设,使各项投入都有良好科学的监管,确保工程整体效率,通过统一管理,有效节省政府预算与开支。 
    3、建立完善的政府集中采购监管机制 
    集中采购是管理行为,同时也是一种经济行为,只有形成有力的监管,才能确保投入的精准与科学。政府集中采购机构并入到财政部门后,也要在监管和执行关系上做好协调,使政府集中采购监管机制建立并发挥作用,推动采管分离。财政部门需要放权,把相关监督权从财政部门剥离出来,建立完善政府集中采购监督体系,通过目标考核、绩效申报等,及时检查资金去向,保证资金用在项目建设中,实现资金精准投放,出现问题,则由相关执行监管部门进行追究,有理有据、有法可依,全面有效的提高政府集中采购工作综合效率。 
    结论 
    总之,集中采购是政府转变职能的重要表现,是政府事物采购模式重要部分,在政府投入中发挥巨大的作用,只有全面对政府集中采购机构做好统一调整和规范,建立有效采购监管机制,才能确保政府集中采购发挥作用,推动政府工作效率提升。 

 


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